Протокол заседания Общественного Cовета по проблемам комплексного освоения никелевых месторождений Воронежской области при Воронежской областной Думе. 17.05.2019г

Протокол заседания Общественного Cовета по проблемам комплексного освоения никелевых месторождений Воронежской области

при Воронежской областной Думе.

17.05.2019г

11.00 Малый зал 

Парламентского центра

ПРОТОКОЛ №   43

На заседании Общественного Совета по проблемам комплексного освоения никелевых месторождений Воронежской области присутствовали

Члены Общественного Совета:

Бочаров Виктор Львович — председатель Совета; заведующий кафедрой гидрогеологии, инженерной геологии и геоэкологии геологического факультета Воронежского государственного университета, доктор геолого-минералогических наук, профессор;

Огнивцев Сергей Борисович — заместитель председателя Совета; доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации;

Почивалов Сергей Николаевич — заместитель председателя Совета; заместитель председателя Комитета Воронежской областной Думы по государственной политике, законодательству, правам человека и Регламенту;

Артюхов Валерий Григорьевич — декан биолого-почвенного факультета Воронежского государственного университета, заведующий кафедрой биофизики и биотехнологии, доктор биологических наук, профессор;

Бойко Павел Сергеевич — начальник отдела геологии и лицензирования по Воронежской области департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу;

Гудилин Борис Геннадьевич — ведущий советник отдела по работе с земельными участками областного уровня собственности департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области;

Дегтярев Артем Юрьевич — начальник отдела правового обеспечения департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области;

Дмитроченкова Ирина Павловна — старший преподаватель кафедры практической психологии психолого-педагоги-ческого факультета Воронежского государственного педагогического университета;

Дьяченко Андрей Александрович — старший инспектор по охране окружающей среды и природных ресурсов отдела по ГОЧС, экологии и взаимодействию с правоохранительными органами администрации Новохоперского муниципального района;

Квасов Константин Алексеевич — председатель правления ВПОО «Русские люди», инициатор референдума по разработке недр;

Ключников Владимир Иванович — председатель Комитета Воронежской областной Думы по экологии и природопользованию;

Колобова Татьяна Владимировна — ведущий специалист аппарата уполномоченного по правам человека в Воронежской области;

Медведев Александр Павлович — заведующий кафедрой археологии и истории древнего мира исторического факультета Воронежского государственного университета, доктор исторических наук, профессор;

Ряполов Анатолий Дмитриевич — активист движения «Стоп никель»;

Свиридов Андрей Анатольевич — председатель комитета по экологической безопасности, рациональному природопользованию и устойчивому развитию региона Торгово-промышленной палаты Воронежской области;

Семенов Виктор Николаевич — декан химического факультета Воронежского государственного университета, доктор химических наук, профессор;

Силина Алла Евгеньевна — научный сотрудник Белгородского заповедника;

Скабелин Владимир Васильевич — атаман Всевеликого войска Донского СКР;

Столяров Роман Анатольевич — президент Воронежского регионального общественного движения по защите благоприятных условий проживания «Наша экология»;

Шаров Виктор Васильевич — Президент некоммерческого партнерства «Экологический кластер».

Приглашенные:

Меркулов Владимир Владимирович —  работник аппарата Совета;

Звонарев Андрей Евгеньевич — главный специалист Воронежского представительства ООО «УГМК — Холдинг»;

Свалов Алексей Германович – руководитель управления общественных связей ООО «ММСК», ООО «УГМК — Холдинг»;

Удеревская Анастасия Владиславовна – адвокат, представитель ООО «ММСК», ООО «УГМК — Холдинг»;

Дворкин Константин Анатольевич – активист;

Бутусов Сергей Владимирович – адвокат.

 

П О В Е С Т К А   Д Н Я

1. Правовые аспекты лицензирования и проектирования геологоразведочных работ

2. Итоги археологического изучения Еланского и Елкинского месторождений медно-никелевых руд и проблемы сохранения объектов археологического наследия при масштабных строительных работах

 

 

1. Правовые аспекты лицензирования и проектирования геологоразве-дочных работ

Докладывал: начальник отдела геологии и лицензирования по Воронежской области департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу Бойко Павел Сергеевич

Бойко П. С. подробно рассказал о правовых аспектах лицензирования и проектирования геологоразведочных работ.

Недра предоставляются в пользование для:

1) регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд;

4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства отдельные участки недр относятся к участкам недр федерального значения.

Перечень участков недр федерального значения официально опубликовывается федеральным органом управления государственным фондом недр в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в официальном издании Российской Федерации.

К участкам недр федерального значения относятся участки недр:

1) содержащие месторождения и проявления урана, алмазов, особо чистого кварцевого сырья, редких земель иттриевой группы, никеля, кобальта, тантала, ниобия, бериллия, лития, металлов платиновой группы;

2) расположенные на территории субъекта Российской Федерации или территориях субъектов Российской Федерации и содержащие на основании сведений государственного баланса запасов полезных ископаемых начиная с 1 января 2006 года:

извлекаемые запасы нефти от 70 миллионов тонн;

запасы газа от 50 миллиардов кубических метров;

запасы коренного золота от 50 тонн;

запасы меди от 500 тысяч тонн;

3) внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа Российской Федерации;

4) при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности.

Участки недр федерального значения, перечень которых официально опубликован в соответствии с частью второй настоящей статьи, сохраняют статус участков недр федерального значения независимо от изменения требований, установленных настоящей статьей.

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (содержание лицензии регулируется ст. 12 ЗоН)

Основаниями возникновения права пользования участками недр являются:

1) решение Правительства Российской Федерации, принятое:

по результатам аукциона, для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения.

Право пользования недрами прекращается:

1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия;

2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;

3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 ЗоН;

5) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено* органами, предоставившими лицензию, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии**;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7) по инициативе владельца лицензии;

8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 Закона о Недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения);

9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

 

Требования к структуре проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых согласно Приказу Минприроды России от 25.06.2010 №  218

1. Общая пояснительная записка.

2. Геологическое строение шахтного (карьерного) поля.

3. Технические решения.

4. Качество полезного ископаемого.

5. Организация и технические решения при ведении работ в опасных зонах.

6. Управление производством, предприятием. Организация и условия труда работников.

7. Архитектурно-строительные решения.

8. Инженерно-техническое обеспечение. Сети и системы.

10. Организация строительства.

11. Охрана недр и окружающей среды.

12. Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности.

13. Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

14. Сметная документация.

15. Экономическая оценка эффективности инвестиций.

16. Графические приложения и документация.

Выступили: Огнивцев С. Б., Квасов К. А., Бутусов С. В., Дмитроченкова И. П.

Решение:

Принять к сведению доклад Бойко П. С.

2. Итоги археологического изучения Еланского и Елкинского место-рождений медно-никелевых руд и проблемы сохранения объектов археологического наследия при масштабных строительных работах

Докладывал: заведующий кафедрой археологии и истории древнего мира исторического факультета Воронежского государственного университета, доктор исторических наук, профессор Медведев Александр Павлович

Современное законодательство выделяет три вида археологических работ:

— археологические раскопки;

— археологические разведки;

— археологические наблюдение

Разновидностью археологических разведок являются разведки на земельных участках при изменении форм их хозяйственного использования или форм собственности — т.н. землеотводы: при передаче земельных участков в безвозмездное пользование, аренду, проведении сделок купли-продажи, наследовании, дарении и иных действиях, предусмотренных действующим законодательством), либо земельных участках, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ, в случае если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных землях объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в рамках проведения государственной историко-культурной экспертизы.

3.20. Полевое обследование участков землеотводов, в том числе в рамках государственной историко-культурной экспертизы, в обязательном порядке предусматривает выполнение шурфовки и зачисток существующих обнажений (сл.9,10,11). При обследовании земельных участков, которые ранее не подвергались археологическому изучению, шурфовка проводится с обязательным обоснованием целесообразности выбора места заложения шурфов и их видовой фотофиксацией. Предварительная оценка количества закладываемых шурфов проводится из расчета – не менее одного шурфа на 1 га при площадных обследованиях или не менее одного шурфа на 1 км – при линейных.

При этом количество шурфов определяется с таким расчетом, чтобы обеспечить выявление всех объектов археологического наследия, попадающих в границы обследуемых земельных участков.

Количество шурфов необходимо увеличивать   на всех участках, перспективных для размещения объектов археологического наследия любого типа.

Шурфы обязательно закладываются вблизи современных и древних водотоков и водоемов, оврагов, балок и иных подобных объектов, как в поймах, так и на надпойменных террасах, на территории исторических населенных пунктов (существующих и исчезнувших) и в пределах их хозяйственных зон, на водораздельных участках, потенциально пригодных для расположения объектов археологического наследия.

При проведении работ, указанных в пункте 3.19 настоящего Положения, бесперспективность шурфовки отдельных земельных участков должна быть обоснована в отчетной документации и подтверждена фотографиями и, по возможности, космоснимками.

По результатам проведения землеотвода (шурфовки) на земельном участке археологом составляется Акт, включающий описание участка, фото и чертежи 4-профилей шурфа, а также план шурфа. Этот Акт по Договорной цене передается на экспертизу Госэксперту, который дает положительное или отрицательное заключение о результатах работы археологов. Обратите внимание — Акт и вся сопровождающая его документация выставляется в интернете для общественного обсуждения. На некоторые акты поступает много замечаний – они аннулируются, а некоторые Госэксперты утрачивают свои права.

После прохождения успешной государственной и общественной экспертизы документы на обследованный археологами (согласованный) земельный  участок  передаются в Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области.

 

Выступили: Почивалов С. Н., Огнивцев С. Б., Бутусов С. В., Силина А. Е., Квасов К. А., Ключников В. И.

Решение:

Принять к сведению доклад Медведева А. П.

Председатель Совета                                                                       В.Л. Бочаров

 

Секретарь                                                                                        Н.Н. Санникова

 



Общественный диалог

01.03.2018
Руды и металлы новохопёрских медно-никелевых месторождений
 
22.02.2017
Кандидат химических наук ВГУ: «Не никель нужно ставить в кружочек и перечеркивать»

Александр Наумов выступил в качестве эксперта на заседании Общественного совета

 
18.01.2017
Александр Плаксенко: «Появится ли на востоке области крупный работодатель, станет ясно до конца года»

В конце прошлого года Уральская горно-металлургическая компания объявила об окончании геологоразведочных работ на медно-никелевых месторождениях в Новохоперском районе


 
Все новости